行政体制是维持国家日常运作的根本，关系到社会各阶层的利益。特别是士大夫阶级，他们是国家权利的直接掌控者，安排怎样的制度，其实也是在安排他们所能获得的利益。秦国本土派同客卿派之争再次展开，并且是决定胜负的一战。

宰相王绾代表着广大的本土阶级，他倡导分封制，认为六国诸侯刚破，各地政权还不稳固，应该分封王子为诸侯，代替始皇帝镇守边疆。

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